Воинская обязанность и последствия неявки по повестке

55-летний лейтенант, окончивший военную кафедру и не служивший, пребывает в запасе как младший офицер до 60 лет — поэтому повестка о призыве по частичной мобилизации ему юридически может быть направлена, хотя практическая вероятность для этой категории невысока. За неявку по повестке — административный штраф от 10 000 до 30 000 руб.; уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ нет, поскольку она не распространяется на пребывающих в запасе. Дополнительно неявка влечёт запрет выезда из РФ, а по истечении 20 дней — запрет регистрации ИП и самозанятости, приостановку сделок с недвижимостью, ограничение права управления транспортом, запрет регистрации транспорта и отказ в кредите.

1. Правовой статус: пребывает ли лицо в запасе

Окончание военной кафедры (военного учебного центра) с присвоением офицерского звания влечёт зачисление в запас. Согласно ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (действующая редакция), «Запас Вооружённых Сил Российской Федерации создаётся из числа граждан: … успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса … и окончивших указанные образовательные организации». Таким образом, гражданин, получивший звание лейтенанта запаса по окончании военной кафедры, зачислен в запас как офицер запаса, даже если военную службу по призыву или контракту он не проходил.

Лейтенант относится к младшим офицерам; предельный возраст пребывания в запасе для них — 60 лет. Пункт 1 ст. 53 Федерального закона № 53-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 326-ФЗ) устанавливает: «Граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда: … Младшие офицеры [возраст пребывания в запасе]: первый разряд — до 50 лет, второй разряд — до 55 лет, третий разряд — до 60 лет». В 55 лет младший офицер переходит в третий разряд и пребывает в запасе до достижения 60 лет. В отставку со снятием с воинского учёта гражданин переводится лишь по достижении предельного возраста либо по признании его не годным к военной службе по состоянию здоровья (п. 3 ст. 53).

Переходные («льготные») положения реформы к офицерам не применяются. Постепенное повышение предельного возраста в 2024–2027 годах, установленное ст. 4 (части 5–7) Федерального закона от 24.07.2023 № 326-ФЗ, распространяется только на солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов: «Для граждан, имеющих воинские звания солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов, с 1 января 2024 года и до 1 января 2028 года устанавливаются следующие предельный возраст пребывания в запасе …». Для младших офицеров переходного периода нет — планка 60 лет действует в полном объёме с 01.01.2024.

Вывод по разделу. При отсутствии данных о негодности по состоянию здоровья 55-летний лейтенант запаса пребывает в запасе (третий разряд, до 60 лет) и обязан состоять на воинском учёте. Вывод прямо следует из текста закона и является устойчивым.

2. Может ли прийти повестка по мобилизации

Режим частичной мобилизации формально действует. Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» предписывает: «1. Объявить с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации частичную мобилизацию. 2. Осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооружённые Силы Российской Федерации». По имеющимся данным Указ не отменён и не приостановлен отдельным правовым актом; объявленная частичная мобилизация юридически не завершена.

Призыву по мобилизации подлежат все пребывающие в запасе без права на отсрочку — прежняя служба не требуется. Согласно ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (действующая редакция), «Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации». Закон не требует, чтобы гражданин ранее проходил военную службу: достаточно пребывания в запасе. Прямые изъятия (п. 4 ст. 17) касаются лишь лиц с судимостью за отдельные преступления и к рассматриваемому лицу не относятся.

Оснований для отсрочки у здорового 55-летнего лейтенанта, как правило, нет. Статья 18 Федерального закона № 31-ФЗ содержит закрытый перечень отсрочек (бронирование; временная негодность по здоровью — до шести месяцев; постоянный уход за близким — инвалидом I группы; наличие четырёх и более детей до 16 лет; беременная жена при трёх детях; сенаторы и депутаты; участники добровольческих формирований и др.). Возраст сам по себе основанием для отсрочки не является — вплоть до достижения предельного возраста пребывания в запасе (60 лет).

Обязанности при объявлении мобилизации. Статья 21 Федерального закона № 31-ФЗ: «При объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов …»; «Гражданам, состоящим на воинском учёте, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов …».

Вывод по разделу. Юридически повестка о призыве по мобилизации такому лицу может быть направлена. Практическая вероятность её получения именно этой категорией (офицер запаса 55 лет, не служивший) невысока в силу приоритетов комплектования, однако это вопрос фактических приоритетов, а не права: правового основания «повестка не может прийти» не имеется.

3. Ответственность за неявку по повестке

Необходимо разграничить два состояния: до приобретения статуса военнослужащего (гражданин в запасе, получивший повестку) и после призыва по мобилизации.

3.1. Административная ответственность (основная). Неявка по повестке без уважительной причины влечёт административный штраф. Часть 1 ст. 21.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (действующая редакция): «Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учёт, — влечёт наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей».

3.2. Уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ за неявку по мобилизационной повестке нет. Статья 328 УК РФ («Уклонение от призыва на военную службу») не распространяется на пребывающих в запасе. Пленум Верховного Суда РФ прямо ограничил круг субъектов: «Субъектами преступления, предусмотренного частью 1 статьи 328 УК РФ, являются граждане мужского пола, достигшие установленного законом возраста, с которого они подлежат призыву на военную службу, состоящие или обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе, подлежащие в установленном законом порядке призыву на военную службу (далее — призывники)» (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 03.04.2008 № 3 в редакции от 18.05.2023 — обязательное разъяснение высшего суда). Поскольку лейтенант запаса пребывает в запасе, он не является субъектом ст. 328 УК РФ, и уклонение от мобилизационного призыва этой статьёй не охватывается.

3.3. Уголовная ответственность — только после приобретения статуса военнослужащего. Гражданин, призванный на военную службу по мобилизации, приобретает статус военнослужащего (Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647, п. 2: «Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих …»). Лишь с этого момента к нему применимы воинские составы Уголовного кодекса, ужесточённые для условий мобилизации, — например, самовольное оставление части: «…совершённые военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения …, — наказываются лишением свободы на срок до пяти лет» (ч. 2.1 ст. 337 УК РФ). Эти составы касаются уже военнослужащего; к гражданину, который просто не явился по повестке и военнослужащим ещё не стал, они неприменимы.

Вывод по разделу. Неявка по повестке гражданина, пребывающего в запасе, влечёт административный штраф 10 000–30 000 руб.; уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ нет. Уголовные «воинские» составы (ст. 337–339 УК РФ, в том числе квалифицированные «в период мобилизации») возможны лишь после призыва и приобретения статуса военнослужащего.

4. Иные негативные последствия (временные меры)

Помимо штрафа, неявка запускает временные меры-ограничения, предусмотренные ст. 7.1 Федерального закона № 53-ФЗ (действующая редакция):

Запрет выезда из Российской Федерации — сразу. «Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в общедоступном реестре направленных (врученных) повесток … запрещается выезд из Российской Федерации» (п. 1 ст. 7.1). Мера возникает со дня размещения повестки в реестре и не зависит от факта неявки.

Комплекс ограничений — по истечении 20 дней неявки. «Неявка без уважительной причины гражданина … по врученной повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, влечёт применение … временных мер … в виде: а) запрета на государственную регистрацию … в качестве индивидуальных предпринимателей; б) запрета на постановку на учёт … [в качестве самозанятого — плательщика налога на профессиональный доход]; в) приостановки … государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав [на недвижимость]; г) ограничения на пользование … правом на управление транспортными средствами; д) запрета на государственную регистрацию транспортных средств; е) отказа в заключении кредитного договора, договора займа» (п. 4 ст. 7.1).

Автоматизированный учёт и «вручение» через реестр. Направление и получение повесток, явка (неявка), применённые меры ответственности отражаются в Реестре воинского учёта (ст. 8.2 Федерального закона № 53-ФЗ); порядок направления и вручения повесток, в том числе в электронной форме, установлен ст. 31 того же закона. Практический эффект: повестка может считаться врученной и меры — применёнными без личного контакта с гражданином.

Сводная рекомендация

1. Статус. При отсутствии негодности по здоровью 55-летний лейтенант запаса (военная кафедра, не служивший) пребывает в запасе (третий разряд, до 60 лет) и обязан состоять на воинском учёте.
2. Повестка. Юридически повестка по мобилизации ему может прийти; практическая вероятность для данной категории невысока, но правового запрета нет.
3. Неявка. Административный штраф 10 000–30 000 руб.; уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ нет. Уголовные воинские составы — только после призыва.
4. Иные последствия. Ограничение выезда из РФ; по истечении 20 дней неявки — запрет регистрации ИП и самозанятости, приостановка сделок с недвижимостью, ограничение права управления транспортом, запрет регистрации транспорта, отказ в кредите (займе).

Чувствительность выводов — что может уточнить или изменить вывод, и как это получить

Нормативные акты и судебная практика

Нормативные акты

• Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 7.1, 8.2, 31, 52, 53)
• Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (ст. 17, 18, 21)
• Федеральный закон от 24.07.2023 № 326-ФЗ (ст. 4 — переходные положения о предельном возрасте пребывания в запасе)
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 21.5)
• Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 328, ст. 337–339, в том числе ч. 2.1 ст. 337)
• Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации»

Судебная практика

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 03.04.2008 № 3 (в редакции от 18.05.2023) — пункт 2, о круге субъектов ст. 328 УК РФ